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            深圳羅湖棚改拆除:政府出資三百億,已拆除500余棟房屋

            發布時間:2017-05-06 08:24:20 人氣:

            昨天,羅湖“二線插花地”棚戶改造(后簡稱“羅湖棚改”)新聞通氣會在深圳舉辦。羅湖區委書記賀海濤在會上泄漏,自上一年12月20日羅湖“二線插花地”棚戶區改造作業正式發動以來,到現在,棚改房子當事人補償安頓協議簽約率達97%;9.3萬余居民根本搬離(相當于一個小縣城的常住人口),近3300名師生在春節前一個月已妥善分流安頓;清空交給房子1100多棟,已撤除房子500多棟。

            羅湖棚改何以被稱“第一難”:體量巨大、產權雜亂、無法行政征收

            羅湖“二線插花地”玉龍、木棉嶺、布心三個片區占地面積60多萬平方米,截至羅湖棚改啟動實施前,已建成樓宇1300多棟,建筑面積130多萬平方米,涉及當事人8300多戶,居住人口達9.3萬人。羅湖棚改是深圳第一個棚改項目,又被業界專家稱為“中國棚改第一難”。那么,它到底難在哪里?

            賀海濤介紹,羅湖棚改是深圳建市以來難度最大的一宗拆遷改造項目,它的特殊性和復雜性,導致目前國內其他地方的棚改經驗無法直接參照運用。

            首先是改造體量巨大,居住群體錯綜復雜。羅湖“二線插花地”占地面積60多萬平方米,居住人口9.3萬余人,房屋當事人不但絕大多數沒有居住在這里,還有一些當事人散布在全球10個國家和地區,而且房屋控制人多為“大房東”“二房東”,租住人員都是社會收入最低階層,人口流動性大,彼此陌生。此外插花地內還有2所學校、6所幼兒園,包括超市、診所在內的1125家擅改經營性門店,各類群體在一個政策平臺上解決訴求,難度非常之大。

            其次是產權關系雜亂,矛盾糾紛問題重重。羅湖“二線插花地”歷史上管轄單位變動頻繁,棚戶區內130多萬平方米的建筑物,經過多次拆分和交易,人、地、房對應關系混亂,大的擁有上萬平方米的房屋,小的不足7平方米,還有鐵皮房、閣樓等各種房屋類型,但當事人都是通過交易獲得,也有利益預期和訴求。此外,因棚改引發了很多房屋產權爭奪戰,棚改簽約期間,民事訴訟不斷,有不少房屋因難以確定當事人成為爭議房,不先理順法律關系就難以簽約。

            三是歷史遺留違法建筑為主,行政征收無法直接實施。全國各地棚改普遍采用“行政征收”方式,即由政府對合法建筑予以“行政征收”后再實施棚改。而羅湖“二線插花地”有紅、綠本證書的只有800多戶,“行政征收”的常規棚改路徑只能解決5%的建筑面積,剩余的95%都是歷史遺留違法建筑。如果按照法律規定拆除,將面臨巨大的現實阻力,稍有不慎就會引發較大范圍的社會穩定問題。

            由此可見,羅湖棚改與全國任何地區的棚改相比,都存在根本性差異,其改造難度之大、任務之重,為全國首例。

            為何再“難”也要推動?違建集聚 屬省級斜坡類地質災害高易發區

            深圳經濟特區成立之后,出于特區管理的需要,經國務院批準,深圳市從1982年開始歷經數年修建了以鐵絲網為界的特區管理線,俗稱“二線”。當時因資金不足和便于修建,“二線”并未完全與行政區劃線相吻合,致使特區管理線與行政區劃線不一致,形成了一些管理上的“真空地帶”,即通常所說的“二線插花地”。

            隨著特區的快速建設和發展,“二線插花地”區域的土地和房屋價值日益顯現,一些當事人利用行政管理上的真空大肆搶建,最終形成了玉龍、木棉嶺、布心三大違法建筑集聚區。

            直至2003年,深圳市委、市政府才明確將其交由羅湖區管理?!岸€插花地”棚戶區是深圳原特區內唯一的“廣東省斜坡類地質災害高易發區”。

            棚改是純公益性:資金300億元均由政府投入

            記者了解到,羅湖組建了3400多人的棚改工作團隊,投入棚改的處級、科級干部占全區總量的四分之一。棚改項目啟動后,現場派駐了102名具有執業資格的律師及超過10名專職政府法務人員對操作全過程進行合法合規性管控,以最大程度控制法律風險。

            賀海濤強調,羅湖“二線插花地”的形成有其特殊的歷史背景和復雜性,羅湖“二線插花地”棚戶區改造是為了徹底消除重大公共安全隱患,所以改造需要的約300億元資金均由政府投入,所有的簽約談判、房屋拆除、當事人回遷等全程工作均由政府主導,純公益性是羅湖棚改的突出特點。記者了解到,羅湖棚改未來規劃除了回遷安置建房和保障房建設,不銷售1平方米商品房。

            棚改區預計明年2月

            完成施工許可報批

            按照《深圳市羅湖“二線插花地”棚戶區改造項目規劃建設工作實施方案》安排,下一步將按時間節點繼續推進可行性研究(6月9日前)、方案設計(11月12日前)、初步設計(12月30日前)、施工圖(2018年1月30日前)、施工許可(2018年2月21日前)等各階段工作。明年2月份完成建筑工程許可報批,取得施工許可后,預計3年內完成項目的工程建設。

            改造完成后,原本各類隱患疊加的棚戶片區將變身為安全宜居社區(其中玉龍片全部位于垃圾填埋場防護范圍內,規劃功能為發展備用地,當事人統籌安排至布心、木棉嶺片區)。根據項目的總體要求,整個規劃建設將采用街區制、海綿小區、智慧小區、地下綜合管廊、綠色建筑、建筑工業化、建筑廢棄物循環利用等七大新興技術規范,建成總建筑面積125萬~152萬平方米的國際化人居環境示范社區。

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